關(guān)于xx縮小黨政機關(guān)部門收入差別地調(diào)查 -調(diào)查報告
“肥差”“瘦差”差別驚人 前些年，曾有這么一件事震動全國：遼寧撫順縣司法局副局長張永清，因為從公安局副局長調(diào)任司法局副局長，從“肥差”變成了“瘦差”，就對縣委書記懷恨在心，雇人開槍將其打死。慘案背后隱藏著這樣的事實：許多看上去同等級別的部門其實際地位和所得利益卻有著相當大的差別，有的差別已大到了平級官員無法正常調(diào)動的程度。 1992年前后，國家公務(wù)員逐步取代了傳統(tǒng)的“機關(guān)干部”制度，公務(wù)員收入水平及結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生變化。一些掌握著人、財、物權(quán)力的“要害”部門，其公務(wù)員收入要比“ ”的同級高上三五倍甚至十幾倍。xx省紀委常委馬光明分析，目前公務(wù)員收入的差異顯然不是國家統(tǒng)一發(fā)放的工資造成，而主要來自財政上的預(yù)算外資金：一是各種各樣的行政收費項目，主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門；二是來自下屬實體這一變相的部門“自留地”，它們在其主管部門的“勢力范圍”中享受著優(yōu)先、甚至壟斷所得的暴利，以上交費、承包金及年終機關(guān)福利的形式匯入部門利益、公務(wù)員隱性收入的“蓄水池”。 馬光明指出，公務(wù)員收入分化引發(fā)了權(quán)力的金錢化及公務(wù)員比權(quán)比富、爭權(quán)趨利的風氣和“權(quán)力尋租”等 現(xiàn)象蔓延�？s小公務(wù)員收入差距，不再是簡單地緩解部門利益矛盾的需要，而成為從源頭上遏制腐敗的必然要求。 “削峰填谷”診治“挑肥揀瘦” 從上世紀90年代起，xx省對公務(wù)員收入問題進行探索，對預(yù)算外資金實行統(tǒng)一管理，起步較早的兩個試點城市是嘉興和金華。目前，xx的省、市、縣三級已基本都建立了會計核算中心，將全省4700多家機關(guān)單位的'財政支出納入了核算中心的計算機數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)。 會計核算中心成立后，xx公務(wù)員最直觀的一個感受就是：不管在什么部門工作，工資、獎金不再由單位會計發(fā)到手上，而是經(jīng)由核算中心發(fā)到每個人的銀行卡上。xx省省級機關(guān)會計核算中心副主任何新星告訴記者，從2000年1月1日該中心成立以來，99家省級機關(guān)單位的財政支出都由會計核算中心集中管理，并從2001年底開始采取“削峰填谷”的財政手段，對各單位公務(wù)員的收入差距進行有機的調(diào)節(jié)�！跋鞣逄罟取�，顧名思義，就是把收入高的單位高出的那部分獎金調(diào)節(jié)給收入水平低的單位。據(jù)介紹，在未進行“削峰填谷”政策前，最高和最低部門公務(wù)員個人的收入差距可達10倍左右，經(jīng)過調(diào)節(jié)，2002年收入最高的單位獎金發(fā)放量減少了25％，和“填谷”后獎金發(fā)放量最低的單位差距僅1倍左右。 嘉興市的做法又更進了一步。早在1999年7月，他們就已經(jīng)對預(yù)算外資金管理實行了“四統(tǒng)一”的原則：即收費統(tǒng)一管理、財務(wù)統(tǒng)一核算、會計統(tǒng)一派遣和分配統(tǒng)一標準。實行了這一政策以后，嘉興市112家機關(guān)團體類單位將除工資外的獎金收入也統(tǒng)一了標準，平均每年8000元／人，60％按月與工資同時發(fā)放，40％根據(jù)年終考核的情況按等級發(fā)放。該市財政局綜合處處長董渭告訴記者，“四統(tǒng)一”推行后，收入最高的部門和收入最低的部門獎金差距就被拉得非常小了，因為對超額發(fā)放獎金的部門采取類似交稅的超額累進制，超出8000元的標準后，發(fā)的獎金越多，上繳財政的資金就越多，以控制獎金的流向。 與嘉興市的做法略有不同的是，義烏市的獎金分為月責任制考核獎和年終考核獎兩塊。通過統(tǒng)一前者標準拉平部門之間平時的收入差距，通過各部門完成后者的各項指標情況拉開部門總收入的差距�！安灰】催@個年終考核，它可是硬碰硬地用指標說話，萬一有一項不合格，有的單位一個人就要少掉萬余元的年終獎！”義烏市委副書記、紀委書記童香娣告訴記者，“獎金在我們這里跟工資都是政府統(tǒng)一發(fā)放的，你干得不好就拿不到錢�！� 義烏分配制度改革的另一個特點是部門之間的平行化趨勢明顯增加。市委常委、組織部長潘根林說：“現(xiàn)在部門和部門之間的調(diào)動比以前容易多了。你在以前吃香的部門勝任不了，拿的錢照樣比不上在原先‘ ’里兢兢業(yè)業(yè)盡忠盡職的人。通過分配制度這根杠桿，把人事組織工作的大難題也給解決了�！� “減肥”“發(fā)�！必M止一朝一夕 xx省各地對公務(wù)員分配制度的改革取得了非常了不起的成績，據(jù)介紹，每年光是到嘉興市學習“四統(tǒng)一”經(jīng)驗的同行就達數(shù)百家。但在推行的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些深層次的矛盾。 首先是如何充分體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的問題�！跋鞣逄罟取苯^非回到原先的“大鍋飯”。如果解決不好效率與公平的關(guān)系，如果只是一刀切地處理公務(wù)員的收入問題，按統(tǒng)一標準分配形成新的分配不公，就很容易滑向平均主義的老路。其次是勤政和廉政如何同步抓的問題。實施統(tǒng)一核算、收支兩條線后，工商、公安等部門的行政執(zhí)法收費與單位的收入脫鉤，有些單位“不作為”、“少作為”以防犯錯誤的思想抬頭。職務(wù)消費工資化問題提上日程。專家指出，目前在政府支出水平不變的前提下，僅壓縮減少不必要的辦公費用，就可以成倍地增加公務(wù)員的工資，同時也有利于節(jié)約大量的財政資金和社會資源。據(jù)了解，實行“削峰填谷”后，xx某市由于規(guī)范個人收入列報口徑，公用經(jīng)費下降較快，但其中的業(yè)務(wù)招待費、外出考察費、培訓費等卻呈上升趨勢。 最根本的，是思想認識問題。“削峰填谷”從根本上損害了許多“肥差”們的既得利益，有的人心懷不滿，變著法子找對策，阻礙改革的進一步深化。因此要從根本上改變“挑肥揀瘦”的現(xiàn)狀，需要走的路還很漫長。
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