獨立學院財務工作情況

一、財務管理目標創(chuàng)新

財務管理目標是財務管理工作的出發(fā)點和歸宿，它與其為之服務的組織的性質(zhì)以及外部環(huán)境密切相關(guān)。就當前而言，企業(yè)財務管理的目標是企業(yè)價值最大化，高校財務管理的目標是在保證國有資產(chǎn)安全有效和國家財政預算貫徹落實的基礎(chǔ)上，推動高校教學水平和科研水平提高。而獨立學院由于其民辦性質(zhì)，必然與公立高校在財務管理目標上有所區(qū)別。但是，多數(shù)獨立學院的財務管理人員對此都沒有明確的認識，在工作中主要沿用舉辦高校的管理思路和方法，這顯然是與獨立學院本身的性質(zhì)預計辦學者的初衷是不一致的。因此，獨立學院的財務管理人員必須創(chuàng)新管理目標與理念，在追求社會效益的同時，更多地考慮經(jīng)濟效益，要更加注意辦學成本的核算與控制。

二、財務管理組織機制創(chuàng)新

財務管理組織是實施財務管理的核心主體，要保證財務管理工作有效運轉(zhuǎn)、更好地實現(xiàn)財務管理目標，必須建立健全與組織目標、組織環(huán)境、組織任務相適應的組織機構(gòu)。當前，許多獨立學院還沒有獨立的財務管理機構(gòu)，獨立學院的財務、會計工作由舉辦高校代理;有些獨立學院雖然設(shè)立了財務管理機構(gòu)，但其權(quán)力非常有限，僅僅局限于記賬算賬，沒有真正發(fā)揮財務管理的功能。因此，為了保證獨立學院財務管理工作的有效開展，必須創(chuàng)新財務管理組織機制，建立董事會領(lǐng)導下的院長負責制。必須建立健全董事長經(jīng)濟責任制，獨立學院的法定代表人是獨立學院的董事長，他對獨立學院的財務工作負有法律責任。董事會對學院的重大財務決策進行集體決策，院長受董事會的委托負責日常財務管理，作為獨立學院行政機構(gòu)的財務部對院長負責，以此形成關(guān)系明確的財務管理組織機制。舉辦高校要賦予獨立學院董事長和院長明確的經(jīng)濟責任與權(quán)利，使學院能夠真正有能力追求其財務管理的目標。在規(guī)模比較大和組織機構(gòu)比較健全的獨立學院可以按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，將財權(quán)進行分解，建立健全各級經(jīng)濟責任制，保證獨立學院財務管理規(guī)范化，促進獨立學院健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、內(nèi)部控制和監(jiān)督機制創(chuàng)新

獨立學院內(nèi)部控制與監(jiān)督機制的基礎(chǔ)在于建立健全內(nèi)部治理機制。對于獨立學院，可以建立黨政聯(lián)席會議制度、職工代表大會制度、審計委員會制度對各項財務活動進行監(jiān)督、控制。具體運行過程中重點從以下三個方面入手：1.要加大對獨立學院領(lǐng)導經(jīng)濟行為的約束力度、強化重大財務決策集體審批制度。對重大經(jīng)費開支和重大經(jīng)濟決策，領(lǐng)導要集體探討研究，力爭從源頭嚴格控制資金的集中投向和投量，防止片面性。2.要建立健全適度公開制度。對重大經(jīng)費開支要公開透明，采取集體把關(guān)、逐級公開、定期報告等措施。維護領(lǐng)導成員和教職工對重大開支、重要事項的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少經(jīng)費開支中的違法違規(guī)行為。3.加強內(nèi)部審計力度，定期對內(nèi)部控制、監(jiān)督執(zhí)行情況進行檢查，審查獨立學院內(nèi)部控制是否得到有效執(zhí)行，堅持把內(nèi)部控制和監(jiān)督工作落到實處。獨立學院內(nèi)部審計機構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)法律法規(guī)，從本單位、本部門的實際情況出發(fā)，協(xié)助管理層調(diào)查，對獨立學院的內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行審計，適時提供改進意見。獨立學院內(nèi)審機構(gòu)應該通過提高獨立學院內(nèi)部審計機構(gòu)的業(yè)務水平，不斷發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，逐步完善獨立學院內(nèi)部控制制度，為提高財務管理水平、防范財務風險提供創(chuàng)造條件。

四、財務預算管理體制創(chuàng)新

獨立學院預算管理是獨立學院財務管理重要組成部分，涉及到獨立學院經(jīng)費活動的各個方面。獨立學院獨特的財務管理目標對獨立學院預算管理提出更加科學、全面、細化的要求。然而，當前仍然有很多獨立學院對教育經(jīng)費的預算編制不夠重視，編制方法簡單，沒有對獨立學院發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題進行可行性分析，沒有明確規(guī)范獨立學院在支出預算編制中的費用標準，基本延用“上年基數(shù)本年增長”的預算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，最終導致獨立學院的預算編制不合理。對此，必須創(chuàng)新預算管理辦法，優(yōu)化預算編制，硬化預算約束，規(guī)范預算管理。獨立學院預算管理辦法一般應包括學院內(nèi)部預算管理的職權(quán)、預算編制的內(nèi)容、預算的編制、調(diào)整的程序等。與公辦高校不同，獨立學院預算編制的起點不是財政撥款控制數(shù)，而是市場，是招生規(guī)模。學院的預算可以采用彈性預算、零基預算等多種預算方法。

為了充分調(diào)動獨立學院內(nèi)部人員的積極性，對有限資源的進行優(yōu)化配置，提高資金的有效使用率，促進獨立學院的健康發(fā)展，獨立學院可以實行財務預算分級管理機制，適當下放財權(quán)，使管理重心下移。預算分級管理機制是一種學院扁平化的分權(quán)管理模式，學院根據(jù)各系、部門上報的全年收支計劃，經(jīng)由財務部審核、調(diào)整后統(tǒng)一劃撥到各系、部門，實行全年包干、超支不補、節(jié)約歸部門的管理制度。

五、財務分析評價機制創(chuàng)新

目前，大部分獨立學院只對一定期間內(nèi)的財務收支狀況和資金結(jié)存情況進行財務分析，而缺乏對獨立學院資金在結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和效益等方面的分析，從而無法對獨立學院的發(fā)展作出科學的決策，最終給獨立學院財務管理帶來風險。獨立學院財務分析制度的建立，能夠使獨立學院的經(jīng)營者正確地掌握學校財務運行狀況，比如預算資金使用的有效與無效、損失與浪費、資金配置是否合理、教學設(shè)備的利用是否充分等問題。獨立學院要注重發(fā)揮財務分析和財務報告的作用，通過研究對獨立學院財務管理存在的問題進行嚴格控制和防范。逐步認識和掌握獨立學院財務活動的規(guī)律，提高獨立學院進行財務決策的水平和能力，真正發(fā)揮財務部門的參謀作用，使財務管理向“決策型、控制型”拓展。

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