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農(nóng)村規(guī)范建房情況調(diào)研
7月5日，x縣美麗辦按照縣人大有關(guān)會議精神，針對農(nóng)村規(guī)范建房情況進行了調(diào)研。此次調(diào)研抽取了安康鄉(xiāng)、安豐鄉(xiāng)兩個樣本，調(diào)研內(nèi)容包括整體規(guī)劃、規(guī)劃落實、建房特色等，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
1.規(guī)劃機制比較完善。一是人員機構(gòu)健全。在調(diào)研的兩個鄉(xiāng)中，都有專門的規(guī)劃機構(gòu)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所序列，人員屬于事業(yè)編制，工作和工資都相對有保障，比較穩(wěn)定。二是規(guī)劃較為務(wù)實。兩個鄉(xiāng)都根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況制定較為科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃堅持了方便群眾出行、方便通水通電、避開相關(guān)保護區(qū)等基本原則。同時還結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突出了規(guī)劃重點，比如安康鄉(xiāng)重點制定了北河口碼頭、仙桃村、安興村的建設(shè)規(guī)劃，安豐鄉(xiāng)重點制定出口洲碼頭和珊珀湖社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。三是責(zé)任落實較細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級都簽訂了規(guī)劃建房責(zé)任狀，責(zé)任狀明確了村支部書記為村規(guī)劃建房第一責(zé)任人，同時明確了建房集中區(qū)、面積大小、與公路的間距等細(xì)節(jié)，制定了相關(guān)獎懲措施，通過責(zé)任狀，將農(nóng)村建房有關(guān)細(xì)節(jié)落實到了實處。
2.違規(guī)建房得到遏制�，F(xiàn)在農(nóng)村建房與城市建房同等對待，需要先申報，取得建房許可后才可建設(shè)，有效的遏制了農(nóng)村居民違規(guī)建房行為。一是在基本農(nóng)田上建房現(xiàn)象得到遏制。90年代，村民在基本農(nóng)田上建房、葬墳的現(xiàn)象還一定程度上存在，隨著國家劃定基本農(nóng)田區(qū)域以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了執(zhí)法與勸導(dǎo)力度，以前部分建在農(nóng)田上的住房基本拆除，農(nóng)田得到有效保護。二是在溝渠、設(shè)施上建房的現(xiàn)象得到遏制。2000年后，農(nóng)村一部分溝渠閑置，部分居民開始在溝渠、農(nóng)業(yè)設(shè)施上建房，其中比較嚴(yán)重的有安障鄉(xiāng)；自該縣出臺了《規(guī)范農(nóng)村建房的實施意見》以后，農(nóng)村居民在溝渠、設(shè)施上建房的現(xiàn)象明顯減少，安康鄉(xiāng)、安豐鄉(xiāng)近十年來沒有新增現(xiàn)象。三是在風(fēng)景保護區(qū)建房的現(xiàn)象得到遏制。比如安康的仙桃、安豐的珊珀湖都已劃為風(fēng)景保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建房，2018年，安康的仙桃村已經(jīng)強行拆除了2處違規(guī)在風(fēng)景區(qū)的居民建房。
3.農(nóng)村建房趨于集中。隨著規(guī)劃的落實與執(zhí)法力度的加大，農(nóng)村建房逐步向兩個方向集中。一是向公路沿線集中。新建農(nóng)村住房遵循交通便利、水電便利的原則，主要圍繞國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道兩旁建房，從調(diào)查的兩個樣本中可以發(fā)現(xiàn)，安興村、仙桃村、珊珀湖社區(qū)傍路建設(shè)的居民占到85%，形成了靚麗的路邊風(fēng)景。二是向老居民區(qū)集中。一部分老居民區(qū)由于交通便利，水電設(shè)施配套，生產(chǎn)生活方便，部分居民選擇了在原有的基地上建房，并形成了一定的規(guī)模，占到15%左右。
4.居民住房特色初現(xiàn)。通過規(guī)劃部門的指導(dǎo)，農(nóng)村居民建房呈現(xiàn)出三個特點。一是朝向基本一致。根據(jù)地理自然因素，大多數(shù)居民選擇了坐北朝南的建房方式，只有極少部分根據(jù)道路走向，選擇其他朝向。二是水鄉(xiāng)風(fēng)格明顯。近年來，我縣農(nóng)村實施了危舊房改造項目，在改造過程中堅持了“紅瓦、藍檐、白墻、灰裙”的水鄉(xiāng)風(fēng)格，改造的房屋呈現(xiàn)出視覺的鮮艷性和風(fēng)格的統(tǒng)一性。三是別墅洋房逐步增多。隨著群眾生活逐步改善，群眾對住房的要求越來越高，近幾年新建的房屋中兩層樓房越來越多，其中不乏有別墅豪宅，在兩個調(diào)查樣本中，樓房率達到了50%左右。
二、存在的問題
1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在農(nóng)村建房問題上，還存在著部門出臺文件少、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度少、業(yè)務(wù)考核少等問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)有規(guī)劃城建站，但站所歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理序列，縣直部門對農(nóng)村規(guī)劃建房管理較少。
2.人員力量不夠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，安豐鄉(xiāng)和安康鄉(xiāng)的城建規(guī)劃站都只有1名工作人員，而且這名工作人員還身兼數(shù)職，比如扶貧工作等，人員年齡都在50歲以上，規(guī)劃站沒有城建規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，規(guī)劃和執(zhí)法力量偏弱。
3.宣傳引導(dǎo)不夠。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點主要放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等方面，對規(guī)劃建房關(guān)注度還不是很高，宣傳工作還沒有提示日程，宣傳力度和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到應(yīng)有的要求，群眾對規(guī)劃建房的相關(guān)法律政策了解比較少，按要求、按規(guī)劃建設(shè)住房的意識還有待進一步提高，短時間內(nèi)還難以形成人人知曉規(guī)劃、人人參與規(guī)劃、人人落實規(guī)劃的建設(shè)氛圍。
三、幾點建議
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？h里要將農(nóng)村建房工作納入全縣工作大局，并作為一項重要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作加強考核；縣直相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將農(nóng)村規(guī)劃建房作為相關(guān)科局的重要工作，同時可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建規(guī)劃部門收編到科局進行直接管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在人員安排、執(zhí)法力量、宣傳力度上進一步強化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少可以安排一名規(guī)劃設(shè)計專業(yè)的大學(xué)生，從事規(guī)劃設(shè)計工作。
2.加強片區(qū)規(guī)劃。農(nóng)村集中建房可以參考城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)方式，每個村規(guī)劃5-10個集中居民區(qū)，同時配套綠化、水電、道路、廣場、健身器材等設(shè)施，便于實現(xiàn)統(tǒng)一的小區(qū)管理，提升治理水平，提高居民的幸福感。
3.引入市場機制。在片區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以引進一些知名的農(nóng)村建房公司，建設(shè)風(fēng)格一致、大小合適、價格適中的別墅洋房，供群眾選擇購買。
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