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周其仁：社保改革制度費(fèi)需大幅度降低
周其仁：社保改革制度費(fèi)需大幅度降低
在近日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年會(huì)上，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院的周其仁教授認(rèn)為，當(dāng)前需要系統(tǒng)的改革把制度運(yùn)行的成本大幅度的降下來。以社保為例，現(xiàn)在勞動(dòng)力成本當(dāng)中有一塊是強(qiáng)制性的社會(huì)保障的提取，通常占工資總額的40%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)數(shù)據(jù)要低得多。
以下為周其仁演講實(shí)錄：
中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的增長(zhǎng)，第一不缺動(dòng)力，第二也不缺機(jī)會(huì)。是不是有動(dòng)力，有機(jī)會(huì)就會(huì)順利增長(zhǎng)呢?要解決一系列比較關(guān)鍵的東西，其中一個(gè)就是要通過改革，系統(tǒng)的降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本。
那么什么是制度成本?我舉一個(gè)去年外貿(mào)的數(shù)據(jù)來說，去年中國(guó)的進(jìn)出口增加了2.5%，年初的預(yù)定的計(jì)劃應(yīng)該是7.5%，用美元計(jì)算會(huì)高一點(diǎn)，大概是3.4%大概，為什么進(jìn)出口沒有如愿呢?海關(guān)總署在春節(jié)的時(shí)候有一個(gè)報(bào)告，他講中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)丟得很快。什么是中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)?你可以說勞動(dòng)力太貴了，我們?nèi)タ磩趧?dòng)力，確實(shí)這些年在中國(guó)的，特別是制造業(yè)方面勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)很快。
但是勞動(dòng)力成本當(dāng)中有一塊是社會(huì)保障的提取，通常占我們工資總額的40%，發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣這個(gè)數(shù)據(jù)要低得多，有15%的，17%的，20%的。而這一塊40%的東西，不是市場(chǎng)決定的，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞變動(dòng)，是法定的，帶有強(qiáng)制性，這塊東西就是我講的制度成本。
這么一個(gè)比較高的帶有強(qiáng)制性的社會(huì)保障稅提取了以后怎么用的呢?是不是放在一個(gè)合適的地方在勞動(dòng)者未來有需要的時(shí)候，確實(shí)能夠返還回來呢?這些問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中很關(guān)鍵的東西。
我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占GDP的10%，可是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力怎么都是占百分之三四十，所以說中國(guó)農(nóng)村人口收入雖然增長(zhǎng)快，但是和城市比三分之一而已。這個(gè)層面光靠財(cái)政部補(bǔ)貼補(bǔ)不上去，農(nóng)產(chǎn)品[-0.74% 資金 研報(bào)]補(bǔ)貼補(bǔ)不平。
唯一的辦法是改變農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，但是這個(gè)方面的進(jìn)展很慢。土地制度，經(jīng)營(yíng)主體的改變，面臨大量的顧慮，過去的東西纏住我們的手腳。再看我們的土地成本，這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資當(dāng)中一個(gè)很大的成本。我們的成本當(dāng)中是不是因?yàn)橹袊?guó)人多，地少，所以地就那么貴呢?你看看數(shù)據(jù)，我請(qǐng)教過一些在世界各地做房地產(chǎn)投資的人，中國(guó)一線城市，一個(gè)建筑，土地成本占70%以上，全國(guó)平均大概是50%左右。去發(fā)達(dá)國(guó)家來看，像澳大利亞有中國(guó)的廠商去投資，土地成本占建筑的比例13%�，F(xiàn)在很多中國(guó)公司跑到紐約去投資，覺得挺開心，為什么?他的土地成本沒有那么高。
土地成本占比那么高會(huì)影響各行各業(yè)。這是一個(gè)香港模式的大陸翻版�？墒窍愀鄣钠渌惡艿�，而我們雙管齊下，土地也貴，稅也不便宜，各行各業(yè)要增長(zhǎng)就遇到很大的問題。這些問題講下去會(huì)非常之多，中國(guó)沒有機(jī)會(huì)嗎?有很多機(jī)會(huì)，大城市多少人口為出行問題焦慮，這是中國(guó)成本上升的壓力。民間進(jìn)步很快，利用新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，嘀嘀打車等等發(fā)展很快，可是要合法化難度很高，不能容納到這個(gè)體制里面來。
總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度成本要引起我們的高度注意，因?yàn)檫@個(gè)東西沒有辦法通過市場(chǎng)供求解決，只有通過改革把它解決。改革前我們所有要素成本都很低，但是體制運(yùn)行成本很高。改革以后就把制度運(yùn)行的成本降下來了，所以取得了中國(guó)過去二十多年高速增長(zhǎng)的成就�，F(xiàn)在的局面很不同了，我們的要素價(jià)格偏高。如果沒有系統(tǒng)的改革把制度運(yùn)行的成本大幅度的降下來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到嚴(yán)重影響。這一點(diǎn)希望引起我們整個(gè)決策界，包括理論研究工作者的注意。
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