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幼兒園“大班額”問題的法律分析與思考
作者：張?zhí)燔?/p>
早期教育（教師） 2012年06期
案例簡介：
金太陽幼兒園系著名的公辦幼兒園，生源年年爆滿。為了滿足家長的需求，該園不斷擴(kuò)大班額，現(xiàn)如今每班人數(shù)都在45人以上，10個班總?cè)藬?shù)450人以上。另外，該園因教師人數(shù)不足，就招聘了一批幼師實習(xí)生頂崗工作。
某天，實習(xí)生劉某組織戶外活動時玩手機(jī)，忽視了多名幼兒擠在大型玩具上相互嬉戲的場景，致使幼兒之間因為擁擠與打鬧發(fā)生了摔傷事故，其中四名幼兒摔傷嚴(yán)重。又因為全園只有一名保健醫(yī)，四名幼兒沒有被及時救治，致使傷情惡化，引起了家園的法律糾紛。
律師點評：
1.幼兒園是否應(yīng)對實習(xí)生劉某組織戶外活動中的過錯行為負(fù)責(zé)？
法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人以及工作人員在執(zhí)行職務(wù)中致人傷害的，由該法人或者其他組織承擔(dān)民事責(zé)任。
實習(xí)生劉某的過錯行為是在履行職務(wù)時發(fā)生的，金太陽幼兒園應(yīng)當(dāng)按照正式教師的職務(wù)行為對待，對其職務(wù)行為負(fù)責(zé)。因此金太陽幼兒園應(yīng)先依法對受傷幼兒承擔(dān)賠償責(zé)任，然后可根據(jù)幼兒園對實習(xí)生的管理制度及國家的有關(guān)法律法規(guī)對劉某進(jìn)行追償。
2.倘若實習(xí)生劉某在組織活動中沒有過錯，幼兒園是否會因班額過大而承擔(dān)法律責(zé)任呢？
《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡稱規(guī)程）第十一條規(guī)定：“幼兒園規(guī)模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大。幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班（3～4周歲）25人，中班（4～5周歲）30人，大班（5～6、7周歲）35人，混合班30人，學(xué)前幼兒班不超過40人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減�！�
金太陽幼兒園違反《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，班額嚴(yán)重超標(biāo)，致使教師在管理過程中難以兼顧到每名幼兒，增加了幼兒受傷害的可能性。據(jù)此，可推定金太陽幼兒園存在過錯，應(yīng)負(fù)一定的法律責(zé)任。
3.金太陽幼兒園僅聘用了一名專職衛(wèi)生保健人員，請問是否符合國家規(guī)定？
幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)模、接收兒童數(shù)量等設(shè)立相應(yīng)的衛(wèi)生室或者保健室，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生保健工作。按照衛(wèi)生部、教育部2010年聯(lián)合發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》的規(guī)定，托幼機(jī)構(gòu)聘用衛(wèi)生保健人員應(yīng)當(dāng)按照收托150名兒童至少設(shè)1名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員；收托150名以下兒童的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職
http://www.hsanran.com/news/5592BF7362BBC410.html
衛(wèi)生保健人員。聘用醫(yī)師應(yīng)取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》、護(hù)士應(yīng)取得《護(hù)士執(zhí)業(yè)證書》，聘用保健員應(yīng)當(dāng)具有高中以上學(xué)歷，經(jīng)過衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)，且具有相關(guān)專業(yè)知識和技能。衛(wèi)生保健人員上崗前必須經(jīng)縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，取得《托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康合格證》后方可上崗。金太陽幼兒園收托450名以上的幼兒，至少應(yīng)當(dāng)聘用3名符合條件的衛(wèi)生保健人員，以提高衛(wèi)生保健工作水平，預(yù)防和減少疾病發(fā)生。同時，在發(fā)現(xiàn)意外傷害事件時能及時使受傷害幼兒得到救治。
律師建議：
幼兒園班額過大不僅會影響幼兒受教育的質(zhì)量，也不利于幼兒的安全和健康，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對班額過大幼兒園的整治力度。比如，對未按規(guī)定超額招生的幼兒園要進(jìn)行一定的控制與懲戒。同時加強(qiáng)班額監(jiān)控，建立班額、保健醫(yī)、教師狀況報告制度，以此防微杜漸。
政府相關(guān)部門還應(yīng)做好幼兒園發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)人口容量和流動人口的數(shù)量科學(xué)預(yù)測適齡幼兒人數(shù)，做好新建幼兒園規(guī)劃。政府相關(guān)部門還應(yīng)鼓勵民間資本和國外資本投資幼兒教育領(lǐng)域，并出臺更加有利于民辦教育的政策，大力支持社會力量發(fā)展幼兒教育事業(yè)，增加教育資源總量，分擔(dān)“大班額”的壓力。
幼兒園的管理者要做好對職工（包括實習(xí)生）的管理工作，制定出切實可行的崗位職責(zé)，并加以落實，讓每位職工都有一定的安全意識，杜絕玩忽職守，搞好教育教學(xué)工作的同時，保障幼兒的生命安全。
作者介紹：張?zhí)燔�，河南省鄭州幼兒師范學(xué)校
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